新年伊始、萬象更新。據(jù)國家
移民管理局通報,2019年“元旦”假期口岸將迎來出入境小高峰,預計日均將達到190萬人次,較去年同期增長7%,比平日增長15%,特別是北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場等大型空港口岸和深圳羅湖、皇崗、珠海拱北等毗鄰港澳的陸地口岸增長率較高,西九龍口岸、港珠澳大橋出入境流量也將再創(chuàng)新高,預計增幅分別達到47%、25%。
為做好節(jié)日期間出入境通關服務工作,國家移民管理局專門作出部署,要求全國出入境邊檢機關及時預測發(fā)布口岸客流情況,開足查驗通道,加強現(xiàn)場組織引導,充分發(fā)揮自助通關系統(tǒng)作用,提高口岸通行能力和效率,并安排警力為需要特殊照顧的老人、兒童以及其他行動不便旅客積極提供幫助。
2019年1月1日起,全國出入境邊檢機關全員統(tǒng)一換著人民警察制服上崗執(zhí)勤。北京邊檢民警也將“邊檢”胸牌換成嶄新的“移民局”胸牌。以全新的形象為出入境的旅客提供更優(yōu)質(zhì)高效的通關服務。
以往出入境和邊檢側(cè)重對相關行為人行為進行管控,現(xiàn)在開始強調(diào)為移民提供出入境居留融入、一體化的管理服務。
出入境部門作為發(fā)放證件機構,邊檢的職責主要是驗證,分為兩個部門會降低效率。由出入境管理到移民管理符合“放管服”的理念。浙江大學法學院教授翁里透露,2018年5月浙江省公安系統(tǒng)曾組織一次調(diào)研,討論移民管理局成立后如何更注重服務。
一些學者認為,目前仍然在實施的《出入境管理法》需要修改,否則國家移民管理局成立和運作沒有法律依據(jù)。目前最緊要的是公布頂層制度。“使不該進的人進不來、需要管的人管得住,也要防止給正常往來的人員帶來不便。”移民管理局還需要負責外國人停留居留和永久居留管理,并牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返。
“三非”,指未經(jīng)合法手續(xù)而在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留的外國人。
與“三非”外國人相比,在中國正式工作和學習的外國人更易管理。廣州市建立起由44個政府部門組成的外國人管理信息共享平臺,共享外國人在穗的住宿、經(jīng)商、就業(yè)等各類社會信息,并組建12個政府部門組成的廣州市涉外綜合執(zhí)法隊,解決外國人管理工作中存在的各類執(zhí)法問題。
隨著改革和全球化進程的深入,中國對于外籍人才的需求比以往迫切。國際間交流已經(jīng)從貨物流通、資本流動發(fā)展到人才流動,“移民管理局成立,中國能夠更積極參與到國際人才紅利的爭奪中”。
從“千人計劃”到“萬人計劃”,各級政府為外國高端人才提供優(yōu)厚待遇和發(fā)展環(huán)境,希望能夠吸引他們移民落戶。與單純的出入境行為和流動人口不同的是,移民更強調(diào)融入當?shù)厣睢?br />
早在2017年,國家移民管理局為了加強出入境管理,根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》有關規(guī)定,經(jīng)國務院批準,公安部決定對入境外國人留存指紋等人體生物識別信息。
留存出境入境人員的生物識別信息是加強出入境管理的重要舉措,目前國際上已有多個國家實施這一措施。中國邊檢機關將采取有效措施提高口岸通關效率,維護正常出入境秩序,不斷提升出入境管理服務水平。
中國移民管理局的正式成立,意味著中國也開始像美國、加拿大這些移民接收大國看齊,這也是是中國與國際接軌、深入?yún)⑴c全球治理的體現(xiàn)。可以期待,隨著時間推進,中國將在移民領域治理中發(fā)揮更大作用。同時,我們也可以預見,中國移民局的建設,將對中國人移民海外、外國人移民中國將實行移民辦理的雙向管理。這也意味著之前申請難度讓很多外國人望而卻步的來華工作許可、來華留學簽證等業(yè)務,都會變得更加規(guī)范以及有章可循。
中國巨大的市場已吸引越來越多的外國人才來華發(fā)展,近幾年來,中國推出一系列開放便捷的出入境、停留居留政策,在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用,而在北京、上海等地出臺的新政策也在鼓勵國際留學生在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。