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      8月12日，美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）代理部長肯·庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）公布了“公共負(fù)擔(dān)不予受理”的最終規(guī)則（Final Rule）。該規(guī)則將于10月15日生效。他表示，這將成為ISO標(biāo)準(zhǔn)，決定申請(qǐng)人是否符合入境美國或調(diào)整身份的資格。


      美國公民及移民服務(wù)局代理局長肯·庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）在2019年8月12日華盛頓特區(qū)舉行的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上談及白宮的移民政策。在簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，庫奇內(nèi)利表示，如果享用美國境內(nèi)的相關(guān)公共福利，那么在美國合法移民將不再有資格獲得綠卡。(Win McNamee/Getty Images)

      美國“公共負(fù)擔(dān)”的字眼早在1882年出現(xiàn)。在20世紀(jì)90年代，美國國會(huì)將其擴(kuò)大到明確考慮人們是否獲得了現(xiàn)金福利。而川普政府的最新規(guī)則，則是將包括部分醫(yī)療補(bǔ)助和糧食券在內(nèi)的范圍更廣的政府援助計(jì)劃，納入“公共負(fù)擔(dān)”考量因素。最終規(guī)則是對(duì)INA第212(a)(4)條規(guī)定的“公共負(fù)擔(dān)不予受理”適用規(guī)則的更新。

      根據(jù)美國公民及移民服務(wù)局網(wǎng)站，2018年10月10日，美國國土安全部發(fā)布了一份“建議規(guī)則制定通知”（NPRM），該通知在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布，為期60天。在發(fā)布最終規(guī)則之前，國土安全部收到并考慮了266,000多條公眾意見。美國公民及移民服務(wù)局是美國國土安全部的一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)。

      肯·庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）表示，最終規(guī)則使聯(lián)邦政府能夠更好地執(zhí)行與“公共負(fù)擔(dān)不予受理”相關(guān)的美國移民法規(guī)。他說，“這將成為不予受理的ISO標(biāo)準(zhǔn)，決定申請(qǐng)人是否符合入境或調(diào)整身份的資格。”

      庫奇內(nèi)利說，“幾代移民加強(qiáng)了美國國家發(fā)展的基礎(chǔ)，并在今天做出了積極的貢獻(xiàn)。我們希望將來繼續(xù)忠實(shí)執(zhí)行我們國家的長期法律。川普（特朗普）總統(tǒng)的公共負(fù)擔(dān)不予受理規(guī)則，更好地確保在美國尋求機(jī)會(huì)的移民能夠自給自足。在美國歷史中，美國人和合法移民白手起家，通過他們的追求來實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。”


      他還說，“川普總統(tǒng)履行他的承諾，維護(hù)法治。本屆政府正在推動(dòng)我們共同的歷史并鼓勵(lì)核心價(jià)值觀，讓美國夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。”

      該規(guī)則適用于入境申請(qǐng)人，尋求將其身份調(diào)整為美國境內(nèi)合法永久居民身份的外國人，以及持有非移民簽證并尋求延長逗留在同一非移民分類中的外國人，或者將其狀態(tài)更改為不同的非移民分類。

      最終規(guī)則不適用于美國公民，即使美國公民與“公共負(fù)擔(dān)不予受理”的非公民有關(guān)。


      該規(guī)則也不適用于國會(huì)豁免的外國人，例如難民、庇護(hù)者、持有特殊移民簽證的阿富汗人和伊拉克人，以及某些非移民販運(yùn)和犯罪受害者，如根據(jù)“暴力侵害婦女法”申請(qǐng)的個(gè)人，特殊移民少年，或國土安全部確定已獲豁免的人。

      任何外國人在美國武裝部隊(duì)入伍，或?yàn)楝F(xiàn)役，或?yàn)閮?chǔ)備役，也不受新規(guī)影響，國土安全部也不會(huì)考慮這些軍人的配偶和子女領(lǐng)取公共福利的因素。

      該規(guī)則進(jìn)一步規(guī)定，國土安全部不會(huì)考慮兒童（包括領(lǐng)養(yǎng)子女）所獲得的公共福利，這些兒童將根據(jù)相關(guān)法規(guī)獲得美國公民身份。

      另外，國土安全部只會(huì)考慮申請(qǐng)人為其利益而直接收到的公共福利，只視申請(qǐng)人本人為公共福利申請(qǐng)的受益人，不會(huì)將代表他人收取公共福利的人，如法定監(jiān)護(hù)人、授權(quán)委托人，或家庭的一個(gè)或多個(gè)成員，視為公共福利的受益人。

      國土安全部說，在有限的情況下，并且在美國公民與移民服務(wù)局（USCIS）的自行決定中，想要調(diào)整其身份的外國人，盡管在公共負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上已被確定為“不予受理”，但他們可以通過買債券（Bond）來獲得身份調(diào)整。

      最終規(guī)則規(guī)定，債券的最低金額為8,100美元；而實(shí)際需交金額，將取決于外國申請(qǐng)人的情況。

      最終規(guī)則澄清了在確定某人是否有可能在未來的任何時(shí)間成為公共負(fù)擔(dān)時(shí)所考慮的因素。以下公共福利種類不會(huì)被計(jì)入考量因素。

      災(zāi)難援助

      緊急醫(yī)療援助

      婦女、嬰幼兒及兒童營養(yǎng)補(bǔ)充特別計(jì)劃（WIC）

      全國學(xué)校午餐計(jì)劃

      低收入家庭能源援助計(jì)劃（LIHEAP）

      寄養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)補(bǔ)貼

      助學(xué)貸款

      食品銀行

      無家可歸避難所

      國土安全部不會(huì)考慮以下所收到的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）：

      a.醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）下的緊急醫(yī)療援助

      b.作為與“殘疾人教育法”有關(guān)的服務(wù)或福利

      c.根據(jù)州或當(dāng)?shù)胤纱_定的符合中學(xué)教育年齡或以下年齡的個(gè)人所收到的服務(wù)或福利

      d.21歲以下的外國人所收到的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）

      e.孕婦和婦女從懷孕60天后至懷孕的最后一天收到的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）

      任何聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)鼗虿柯涞挠糜诰S持收入的現(xiàn)金援助

      聯(lián)邦社會(huì)安全補(bǔ)助金（SSI）

      非現(xiàn)金困難家庭臨時(shí)補(bǔ)助計(jì)劃（TANF）福利

      聯(lián)邦，州或地方的用于維持收入的現(xiàn)金福利計(jì)劃（在州內(nèi)通常稱為“一般援助”，也可能是其它名稱）

      補(bǔ)充營養(yǎng)援助項(xiàng)目（SNAP，即糧食券）

      第8類住房選擇優(yōu)惠券計(jì)劃下的住房援助

      第8類基于項(xiàng)目的租賃援助（包括適度修整）

      聯(lián)邦政府資助的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）（有某些例外情況）

      在新規(guī)下，大多福利的領(lǐng)取都比之前更可能被計(jì)入。國土安全局說，根據(jù)福利的不同種類，其計(jì)算規(guī)則基于當(dāng)事人在3年內(nèi)領(lǐng)取該福利的時(shí)間長度。在36個(gè)月期間內(nèi)領(lǐng)取12個(gè)月就已達(dá)到門檻。每個(gè)月若領(lǐng)取兩項(xiàng)福利，則以兩個(gè)月來計(jì)數(shù)。由于公共負(fù)擔(dān)不予受理的確定具有前瞻性，在整個(gè)情況下，申請(qǐng)人所收到的公共福利的任何期限（和金額）都會(huì)予以考慮。

      以下因素通常會(huì)嚴(yán)重影響美國移民局評(píng)定外國人可能隨時(shí)成為公共負(fù)擔(dān)：

      該外國人不是全日制學(xué)生，可以合法工作，但未能說明當(dāng)前的工作，或最近的工作經(jīng)歷，或未來就業(yè)的合理前景

      在2019年10月15日或之后，外國人在申請(qǐng)入境或調(diào)整身份之前36個(gè)月內(nèi)開始，在任何36個(gè)月內(nèi)累計(jì)接受或已經(jīng)證實(shí)或批準(zhǔn)接受一項(xiàng)或多項(xiàng)公共福利超過12個(gè)月

      外國人被診斷出患有可能需要大量醫(yī)療或住院治療的疾病，或者會(huì)干擾自己上學(xué)或工作的能力，并且沒有保險(xiǎn)，也沒有獲得私人醫(yī)療保險(xiǎn)的前景，以及沒有財(cái)政資源支付與醫(yī)療狀況相關(guān)的合理的、可預(yù)見的醫(yī)療費(fèi)用

      移民法官或移民上訴委員會(huì)先前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該外國人曾因公共負(fù)擔(dān)而不予受理或被驅(qū)逐出境