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     近日，全球化智庫（CCG）與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國國際移民報告（2018）》。該報告以多元視角，對世界主要西方國家的移民現(xiàn)狀與政策取向、中國的移民新政與治理方式等內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)一步解析了全球移民政策趨勢、國際移民與人才流動等備受國人關(guān)注的議題。今天，小編就帶您來看看這份最新報告?zhèn)鬟f出了哪些值得關(guān)注的信號。


      報告指出，近年來，國際移民發(fā)展趨勢逐漸呈現(xiàn)出幾個特征：

      國際移民數(shù)量增加，所在區(qū)域相對集中，但流動性下降；

      歐美國家民粹主義興起，脫歐進(jìn)程使英國人才吸引力受到負(fù)面影響；
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激短期遷徙；
      移民流動形式多元化，尤其在大規(guī)模移民流中，遷徙的動機(jī)具有很強(qiáng)的混合性；
      美國與英國雖然不斷加高投資移民的門檻，卻特別制定了吸引企業(yè)家移民的政策與規(guī)則；
      新加坡為增加人口規(guī)模相對放寬移民規(guī)劃，加拿大結(jié)合國際教育戰(zhàn)略增加高素質(zhì)移民的數(shù)量。

      中國國際移民則呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

      中國大陸地區(qū)國際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹停?

      中國是第二大僑匯匯入國，第四大移民來源國，并成為第四大（2016年）、第五大（根據(jù)2017年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計）僑匯匯出國；
      從2008年到2017年，我國13批次的“千人計劃”，目前共引進(jìn)人才7千余人。在“千人計劃”的引領(lǐng)下，中國各地引進(jìn)高層次人才、留學(xué)人才5.39萬。尤其在中國的一線城市，聚集了大量的各領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才；
      中國在不斷從國際移民來源國，成長為治理方式與機(jī)制不斷進(jìn)步的國際移民目的國，外國人“來華逐夢”也呈現(xiàn)上升趨勢；
      中國移民遷出量增速放緩，移民美加英德中國人數(shù)連續(xù)下降；
      全國各地掀起“人才爭奪戰(zhàn)”，各地在爭搶人才時將爭奪國際人才作為重要著眼點(diǎn)；
      出國游增長速度遠(yuǎn)高于入境游客的變化速度，入境旅游赤字明顯；
      西方國家簽證、移民等政策收緊，使得中國出國留學(xué)增速放緩，來華留學(xué)增長迅速； 
      “一帶一路”沿線地區(qū)也成為中國規(guī)范移民的重要流向地區(qū)；
      成立國家移民管理局，地方外籍人員管理與國際社區(qū)治理邁上新臺階。


      以下為報告部分要點(diǎn)：

      國際移民流動性下降 經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激短期遷徙

      《中國國際移民報告（2018）》顯示，歐盟作為對移民最有吸引力的地區(qū)之一，也呈現(xiàn)出歐盟國家內(nèi)部的人口流動增長要快于非歐盟國家遷入歐盟的速度。此外，接收移民數(shù)量最大的國家為美國（4700萬），接收近世界移民人口總量的五分之一（19%）；德國和俄羅斯為世界移民的第二大接收國（1200萬）；第三位為沙特阿拉伯，有1000萬遷入移民。


      當(dāng)然，國際移民流動性下降的現(xiàn)象在OECD國家表現(xiàn)得比較明顯。從1995到2014年這20年時間里，遷入OECD國家的永久性移民一直處于較為顯著的增長態(tài)勢，尤其是在2008年全球金融危機(jī)前，增長較快。金融危機(jī)后，雖然永久性遷入移民的數(shù)量有兩年的短暫回落，但很快又恢復(fù)增長。
　　
      民粹主義阻礙人才吸引 英美定制企業(yè)家移民政策

      報告顯示，從2015年開始，美國開始了加高投資移民門檻的步伐：國務(wù)院簽證辦公室的官員先于當(dāng)年4月宣布，“開始針對中國大陸出生的投資人實(shí)行兩年排期。” 6月4日，參議院司法委員會宣布擬立法提高投資移民門檻，計劃將金額從50萬美元提至80萬美元，并將“非目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的投資金額從100萬美元提高至120萬美元。2017年1月，國土安全部宣布改革EB-5簽證項(xiàng)目，欲將金額從50萬美元提升為135萬美元，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)域中心的項(xiàng)目由100萬美元提至180萬美元。但直到2018年2月，EB-5的區(qū)域中心項(xiàng)目以及其他簽證規(guī)則的變更問題，在國會與白宮之間陷入僵局。

      可以看出，在民粹主義影響下，美國在不斷收緊移民政策，同時提高投資移民門檻；而受脫歐進(jìn)程影響，英國對人才的吸引力減弱，但仍然試圖通過有選擇性的移民政策，將國家所需的緊缺型人才從移民潮中甄選出。相比通過投資移民增加房地產(chǎn)行業(yè)的收入，美國同英國等國家更重視創(chuàng)新。創(chuàng)新會帶來企業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變會影響到世界的勞動。經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)證實(shí)，國際移民在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新方面活力要高于非移民人群。企業(yè)家移民比投資移民更能通過創(chuàng)造本地就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面，直接使移民所在社會受益。美國與英國雖然通過出臺新規(guī)，加高之前廣受歡迎的投資移民門檻，使投資移民批準(zhǔn)數(shù)量陡降，但卻全力吸引企業(yè)家移民來本國創(chuàng)業(yè)、拉動本國的就業(yè)與創(chuàng)新，成為美國與英國等呈現(xiàn)“反移民”政策傾向的發(fā)達(dá)國家有悖于政策宣傳表象的趨勢。

      《中國國際移民報告（2018）》還指出，盡管一直以來輿論認(rèn)為的美國政府將停止發(fā)放H-1B簽證的消息并不屬實(shí)，目前H-1B工作簽確實(shí)在名額、申請標(biāo)準(zhǔn)和申請過程上有了調(diào)整。多年以來，數(shù)十萬的外國熟練技術(shù)工作者，甚至科技行業(yè)領(lǐng)軍人物，都是通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術(shù)工作者短缺的問題。尤其是印度人和中國人位居獲得此類簽證的前兩位。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創(chuàng)造了源源不斷的巨大價值。

      中國移民遷出量增速放緩 移民美國人數(shù)呈下降趨勢

      《中國國際移民報告（2018）》顯示，中國人獲得主要移民目的國的永久居留以及公民身份數(shù)量連續(xù)下降。美國的EB-5投資移民簽證在內(nèi)的一些系列西方國家簽證，中國人申請量占比也開始出現(xiàn)不同程度的降低。雖然這些特定簽證的申請量與公民身份的申請與獲得并不能完全反映中國遷出移民的存量，但仍充分反映出中國移民遷出數(shù)量增速的放緩、收縮的大致趨勢。其中，2017財年，一共有74194名中國人獲得美國合法永久居留資格，同比下降9.2%，呈總體下降趨勢。

      報告中指出，根據(jù)美國國土安全部2017年7月的最新數(shù)據(jù)，主要依賴于中國人申請的EB-5簽證，中國人申請占比也從2014年的峰值85.37%一直下滑至2016財年的75.56%。

      一帶一路沿線地區(qū)成為中國規(guī)范移民的重要流向地區(qū) 
      中國成為世界第五大僑匯匯出國

      《中國國際移民報告》重點(diǎn)分析了中國國際移民的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。報告指出，中國作為世界第四大國際移民來源國，大陸地區(qū)國際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹汀＜词拱顺錾谙愀酆桶拈T地區(qū)但在大陸生活的人的數(shù)量，在中國大陸地區(qū)也只有約100萬境外遷入移民，遷入大陸的境外出生人口（包括港澳居民在內(nèi)）僅占中國總?cè)丝诘?.07%。“一帶一路”沿線地區(qū)也成為中國規(guī)范移民的重要流向地區(qū)，中國大陸移民的前20大目的國中有7個為“一帶一路”沿線國家：新加坡（44.86萬）孟加拉國（17.78萬人）、泰國（10.03萬人）、印尼（7.03萬人）、俄羅斯（5.62萬人）、菲律賓（3.6萬人）、緬甸（3.37萬人）。

      隨著來華就業(yè)的外籍人士的增加，根據(jù)世界銀行2017年的最新數(shù)據(jù)顯示，中國2016年已經(jīng)成為世界第五大僑匯匯出國，雖然相比2015年的第四名下降一名，但與排行前一位的德國差距很小，而且連續(xù)兩年處于前五名，已經(jīng)能說明中國不再只是國際移民的來源國，以及僑匯的匯入國，而是不斷成為國際移民的目的國。僑匯的匯出金額也能反映出外籍人士在中國的工作與發(fā)展情況。

      出國留學(xué)增速放緩 來華留學(xué)增長迅速

      報告指出，2016年中國出國留學(xué)人員（54.45萬人）的增速較2015年有所放緩（增速下降8.17%），但中國依然是美、加、澳、日、韓、英等國家的主要外國學(xué)生生源地。 同時，隨著中國教育水平的提高，以及中國教育部2010年出臺的“留學(xué)中國計劃”，以及預(yù)備將中國于2020年打造成為亞洲最大的留學(xué)目的國，來華留學(xué)外籍學(xué)生數(shù)量也不斷增加。2016年，來華留學(xué)生數(shù)量就達(dá)到44.3萬，較2015年增長11.3%，較2004年的數(shù)量（11.1萬），增加了近3倍。